□奋进新征程，建设新时代

□法治周末记者张桂枝

2012年对于杨、他的家庭乃至他的家乡戴南村来说，都是重要的一年。这一年，戴南村开始转型发展，村支部书记杨开始干“大事”。

十年过去了，位于江苏省溧阳市戴埠镇的戴南村，从一个贫穷落后的山村，变成了一个青山绿水、金山银山的“农家小镇”。10年来，有线电视进入了千家万户，水泥路也到了家门口...杨策划的所有“大事”都按计划完成了。

杨的人生轨迹从未离开过这个他生于斯长于斯的小山村。原来的“小杨”变成了“老阳”，小山村发生了翻天覆地的变化。他自己家也办起了茶场，率先开起了民宿。他的村庄和家庭发生了深刻的变化。

“没有乡村振兴，没有党的好政策，当地不可能发展得这么快。”杨谈起戴南村及其家族的发展变化，深有感触地说。

①今年3月，杨夫妇视察茶园茶叶发芽情况。

逐步扩大茶园规模

带动村民增收致富

我第一次见到杨是在今年三月。

三月的江南，到处都是鲜花和春天，他家院子里的红梅挂满了枝头。

杨，1990年高中毕业，没有像村里的年轻人一样外出谋生。在当地乡镇企业工作了几年后，他回到了这个养育他的小山村，像爷爷和父亲一样在农村扎下了根。那是1995年，杨25岁。

“那时候，村子很穷。老百姓没有办法增加收入，没有赚钱的地方。不过胆子大的都去外面赚钱了，也有人当了老板。”作为当年为数不多的高中毕业生，杨没有想那么多，只是觉得“在家就好”，坚持“小富即安”。

但他回村的头几年，并没有做到“小富即安”。因为村子穷，村里的干部杨一年5000元的工资根本入不敷出。他曾经借钱维持家庭开支。

“当时我一心想要改变家里的经济状况。”在和煦的阳光下，杨轻轻品着手中的茶，似乎平静而淡泊地谈起往事。

戴南村，位于溧阳市南部，地处丘陵地带的缓坡地带。村民靠坡而居，留下平坦的地方作为基本农田。

那时候村里没有有线电视，没有自来水，没有道路，走在村道上，“晴天灰蒙蒙，雨天泥泞”。

"如果我没有被车撞，我绝不会嫁给他。"当时，在杨的妻子许眼里，他是山里农家的孩子，母亲绝对“不会让女儿嫁到山里去，太苦了”。

有一次，齐过马路回工厂时，被一辆疾驰而来的卡车撞倒，不省人事。杨见她被独自送到医院。后来两人产生了爱情的火花。

杨回到戴南村当了会计，徐跟着他回村当了小学代课老师。

杨在村里的工资是一年5000元左右，一个月的工资在300元左右。两人虽然住在农村，生活费不多，但“逢年过节走亲戚长辈送礼，各种人情往来”都不能少，工资根本不够。

2003年，结婚近10年，家庭收入已经难以为继。杨表面上假装平静，但他一直想改变他家的经济状况。他很清楚，仅靠微薄的工资很难扭转困境。当时村里没有什么增收产业，只有茶场在镇上还算有名，但真正赚钱的人很少。

经过调查和一番思想斗争，杨向朋友借了3万元，承包了45亩茶园——他的想法很简单。那时候泡茶的人不多，他应该能赚钱。在这方面，许一开始并不同意的说法。她觉得茶场赚不到钱，觉得还不如教书，不想和他一起经营茶场。

家里的第一个重大决定没有得到妻子的支持，但杨没有退缩。从那以后，每天凌晨4点，天还没亮，当人们还在熟睡的时候，杨就骑着摩托车出发，载着晚上做好的茶叶去市场批发。卖完茶就赶去村委会上班，下午4点又开始泡茶，一直到凌晨1点左右，每天只有三四个小时的休息时间。

“过程很辛苦，但也可以赚钱。”在日复一日的忙碌中，杨看到了改变家庭经济状况的希望。

“他的茶叶每卖出去一次，他就喷钱，比我一年的工资还多。”颜回忆道。

一年后，许辞去了农村代课老师的工作，加入了茶园管理。在妻子的参与下，杨精力更加充沛，逐步扩大了茶园规模，增加了设备，建起了茶叶加工点。

这一年(2004年)，杨被选为村支书。

当时溧阳市正在发展旅游业。戴南村就在南山竹海的南面，国家5A级旅游景区天目湖的西北面，在两个景区之间。看着南来北往的游客，杨夫妇有了新的想法，决定利用路边的老房子向游客出售茶叶。为此，他们还购买冷库，储存茶叶——这样他们就可以一年四季坐在家里卖茶了。

从批发到零售，初期测试效果不错，当天就有客户上门。后来，他们挂上了“绿色茶园”的牌子。不管他们是从南山竹海出来的，还是进去玩的，“远远的就能看到牌子”。

“那时候生意真的很好。买茶叶的人不得不排队。一群群顾客在家等着，包茶都来不及。”想起当年茶叶销售的火爆场面，杨夫妇抑制不住内心的激动。

戴楠对茶并不陌生。早在上世纪70年代，戴南村就有了茶园，很多村民也有了茶园。看到杨家靠种茶致富后，村民们纷纷效仿，有的做茶叶加工，有的承包茶园，有的在自家山上种茶树。

有一段时间，戴南村的老百姓搬家了，出现了近20个茶叶加工点。杨和他们一起为当地群众加工收购茶叶，及时解决了一部分群众的茶叶销售问题，使他们的农产品转化为商品。

“基本上，每个茶叶加工点都成了家庭的主要收入来源。种茶的人每亩地能挣四五千元，大大促进了他们的增收。”杨说，村民的参与有力地促进了茶叶市场的活跃。

卖了3年茶叶后，杨旭给鱼枷建了一栋别墅。

②“绿色故乡居”一角。

经营茶场照顾家庭

妻子无怨无悔地付出

杨夫妇抓住发展机遇，不断兼并茶园，从45亩到116亩，再到170多亩。茶园的面积扩大了，但已经是村支书的杨却没有时间打理茶园，只好全扔给许了。

“她一个人工作太辛苦了。”杨心里一直觉得愧疚。自从当了村支书，他的时间就围着村务转。

70多亩茶田并不在一起，而是分散在四五个山头上。每到采茶季，100多名采茶工一日三餐，这是一件大事。许每天都要早早的去买菜，然后准时把菜送到各个采茶点。整整一天，许几乎在几个茶园里跑来跑去。

“在这个丘陵山区，我有170多亩茶田，每一片地都留下了我的足迹。像这个季节，我得穿着运动鞋满山跑，看哪片茶叶出来了，预测采茶人什么时候进来采摘。”每年三月，许都会走过几个茶园。

早上采的茶，下午泡的茶；下午采茶，晚上泡茶。这是每个制茶人必须遵循的制茶流程。

“杨给我搭建了这个平台，我会把它经营好的。”许帝鸿开玩笑道。

对许来说，最难熬的还不是这个，而是她要照顾瘫痪在床的公公，经营茶场九年。

“父亲瘫痪后，不久母亲病逝，妻子接过了照顾父亲的重任。”杨面对洪水充满了歉疚。

老人喜欢吃豆浆泡的油条。每天早上6点许起床，买油条，磨豆浆，把油条切成段...这成为她一天的开始。

春天和冬天的草一发芽临近，老人的哮喘就会发作。此时只能靠吸氧缓解。在此期间，许每天晚上10点都会带着两个氧气袋，骑着滑板车去镇卫生院充氧。氧气袋没地方放，就用腿夹一个，挂一个在车前...

虽然辛苦了九年，许”却没觉得累。可能是我做的每一件事都得到了大家的认可，所以我有了无穷的力量”。

现在，虽然两位老人已经去世多年，但每到春节，杨的哥哥、嫂子、侄子、侄女、侄孙都会提前搬来他家过年。每天早上6点前，按照当地的习俗，许会给大家煮红枣煮鸡蛋，然后包饺子煮米饭，每年都是这样。

回想起春节的情景，钱喜上眉梢，说一大家子人聚在一起谈家事，是一件很幸福的事。

在戴南村，许成了村民心中的一面旗帜，他们都希望自己的儿媳妇能像一样优秀。然而，许认为自己是“一个整天在田埂上奔跑的农村妇女”。“一路走来，有人羡慕我，有人觉得我辛苦，但我觉得满满的幸福。”

从只有一套房子到建别墅，买厂房，再到进城买精装房...夫妻双方的共同努力不断得到回报。

许希望与采茶人白头偕老。“他们采茶，我制茶卖茶。”

又到了三月天，杨夫妇看着眼前碧绿的茶田，心里特别舒服。“马上就是采茶的季节了”。

③戴南村积极打造特色乡村旅游村。

花巨资重建旧房

打造乡村精品民宿

如果说杨的家庭是因为茶而富裕，那么为他打开了另一个世界。

出了溧阳市区，沿着彩虹色的网上名人公路“一号公路”向南20多公里就是戴南村。杨家的民宿——溧阳戴埠吕巷小区，就在一号公路边上，离戴南村委会不远。

“绿色民宿”的诞生，源于2016年溧阳市第十二次党代会提出推动旅游发展再上新台阶，打造旅游发展精品民宿。

那一年，戴南村的茶叶种植面积逐渐扩大，茶叶市场已经饱和。这次党代会为寻找茶叶销售渠道的杨夫妇打开了一个新的思路。

“做这个民宿也是为了和茶叶销售结合，实现配套服务。”许帝鸿不希望茶场倒闭。她喜欢种植、制作和销售茶叶。毕竟他们在茶场上投入了太多的心血。

“绿乡为民”中的“绿乡”二字，来源于“绿香茶园”中“绿香”的谐音。

绿香民宿是一栋两层的小白楼，一楼是餐厅，二楼是客房。落地门窗清晰通透，前方是一个近千平米的庭院。小两口的池塘边生长着绿色的植物，红色浆果的花瓣飘满了小池塘的水面，鱼儿在那里欢快地游着。两座亭子一前一后镶嵌在大池塘边上。

当时，对杨夫妇来说，B&B还是一个相对陌生的地方。为了打造这个B&B，严在全国B&B行业领先的浙江莫干山进行了为期一个月的深入调研。

调查结束后，这对夫妇邀请设计师设计并重建了他们建于1988年的老房子。

旧房改造预算从80万元增加到350多万元。因此，杨急与我曰:‘此家之父不当，汝当之。’许回忆说，她当时并不认为建一个民宿需要这么多钱，但她还是听从了设计师的建议。“现在来看，设计师的建议是对的，有长远眼光。”

虽然B&B的重建超出预算很多，但重建后，绿色民宿成为戴埠镇第一家精品B&B，走在了溧阳市B&B的前列，在当时吸引了不少眼球。

在绿色小镇的带动下，戴埠镇的民宿产业正在蓬勃发展。仅戴南村就有近30家持牌民宿，经营较好的有八九家。

绿色茶园带动了当地群众致富，绿色家乡吸引了一批大学生和创业者回乡创业。“现在做民宿的人文化水平更高了。他们都上过大学，人脉很广。我应该向年轻人学习。”颜感慨道。

“我们做民宿的初衷是带动茶叶销售，现在做到了。”严说，许多B&B客人也成了她的茶的顾客。

这与许以茶为友是分不开的。每一位进店的客人都会提供免费的茶水让客人品尝。有时候会把小壶茶作为礼物送给客人，渐渐形成了良好的口碑。

杨告诉记者:“到处都有很多民宿。再加上这两年疫情，出行的人少了。目前很多人都在考虑转型。”

所谓转型，就是借助这个平台，把时令水果、农副产品卖给客户。他悄悄告诉记者:“我们每年卖的笋干、土鸡蛋、香肠、黑米、水果，远远超过做民宿的价值。一些年轻的民宿老板每天都有两辆快递车停在那里帮他们送货。”

“我们从持家到操持家务，再到发财，一步一个脚印走过来。”杨对说道。

④穿村而过的彩虹公路。

学会运用法律知识

依法解决矛盾纠纷

曾经，戴南村经济落后，但良好的生态资源成就了她的未来发展。

近年来，戴南村依托独特的自然条件和溧阳市最大的乡村振兴建设项目“雷州南山”，积极打造集生态、绿色、养生、休闲于一体的特色乡村旅游村。

从“休闲南山”游客接待中心，沿彩虹路分流线进入戴南村。一条两车道的柏油路贯穿全村，道路两旁的田野点缀着各种主题的动物造型。民宿和餐馆建在田野和山坡上。从高处看，它们都镶嵌在丘陵和山脉的田园风光中。

徽派建筑，外墙上的大幅农民画，屋后整齐的小菜园，包括设计独特的公厕，都成为村里的一道风景。

杨已经在这个村子工作了27年。今年是他担任村支书的第18个年头，见证和参与了戴南村近年来的变化和发展。

2012年以前，戴南村还很穷，很多老百姓日子都不好过。除了一部分从事茶叶加工、有茶场的人，大部分普通人的收入主要靠外出打工。

经过深思熟虑，杨决定把经营家族、发家致富的理念和经验运用到乡村治理和建设中去。他给自己定下了任期内要完成“大事”的目标。

其间，有一件事让杨记忆犹新，那就是原计划五年完工的呼呼通水泥路，一年就实现了。“这是因为我们很早就设定了这个目标。如果村里没有这个计划，就不会得到上级的大力支持。”

同时，杨提出，因重新规划而暂停的亮化工程要在“近三年”内完成，村里家家户户都要像城里一样有路灯。

2012年后，溧阳市进行丘陵山区旅游开发，村里老百姓的生活明显好起来。然而，真正的繁荣之路是从2015年李阳提出发展全域旅游开始的。

在此期间，南山花园、上海更新艺苑、甘龙养生谷、程楠等大型文化旅游企业相继入驻戴南村。在政府的支持、社会资本的整合、村委会的参与下，戴南村3000亩土地流转，转型为观光农业、休闲农业、体验式农业。现代农业取代了传统农业，村里的环境得到了提升和改善。原来脏乱的小山村已经变了样。

从此，村民成了股东，有的村民成了产业工人。

“这些年分发给村民的土地收益和青苗补偿款估计有2亿元，平均每户18万元左右。除了这个收入，每年还有地租的保障。有的村民还做茶叶生意，有的外出打工或在村里做产业工人(月收入4000元左右)，村民收入有了很大提高。”杨对说道。

杨还为村里引进了一家专营农产品互联网+的企业，年销售额6000万元，大大解决了村里农副产品的销售问题。

现在他又定下了下一个目标:“可能在我本届任期内解决不了，就是农村养老问题。”

“以前村里有矛盾，基本上当天解决，不会拖到第二天。但现在有些矛盾无法在同一天解决——有些要求太过分，太不合理，根本无法解决。”一直以来，杨既是秘书又是调解人。他深感有些矛盾纠纷不是传统的“讲道理”可以调和的。“很多事情还是应该依法解决”。

10多年前，没有人愿意在丘陵地区种责任田。现在随着农村建设的推进，土地的经济价值越来越高，村民的维权意识越来越强，涉及土地的纠纷也越来越多。发挥法治在乡村治理中的作用尤为重要。

为充分发挥法治在乡村治理中的作用，溧阳市司法局在戴南村设立了“人民议事堂”，专门向老百姓宣讲法律知识，化解土地、拆迁、邻里等矛盾纠纷。杨还担任人民大会堂的联络员。

“‘人民议事堂’作为乡村治理的新载体，充分发挥村级党组织的领导核心作用，同时团结农村有能力、公道的人；把群众关心的问题和涉及群众利益的问题作为讨论的重点；把话语权和评判权还给群众，实现民生项目与群众需求的精准对接；让群众主动参与到农村发展中来，探索村民参与式治理的新路子，做到'小事不出网格，大事不出村'，让老百姓有个说话的地方，谈事的地方。溧阳市司法局局长孙斌告诉记者设立人民大会堂的初衷。

溧阳市司法局副局长华沙补充说，“所有与土地所有权、转让、承包和征收等有关的问题。，凡涉及群众切身利益的，由人民大会堂协商讨论”。

作为“人民议事堂”的联络员，杨和其他村干部一起，积极运用所学的法律知识，化解村里的矛盾纠纷。仅去年一年，就解决了28起重大和棘手的争端。戴南村以《乡民规》30条，让“乡风文明，美丽乡村创建”在小村庄践行。

目前，“人民议事堂”已覆盖溧阳市227个村(社区)。2020年，通过人民大会堂化解矛盾纠纷6132起。2021年，戴南村获得“全国民主法治示范村”称号。

③图片由受访者提供，其余图片由张桂枝拍摄。

来源:法治日报法治网