在我国，国债的发行方式与承销方式分别有哪几种？
导读：　　改革开放以来，我国国债发行方式经历了80年代的行政分配，90年代初的承购包销，到目前的定向发售、承购包销和招标发行并存的发展过程，总的变化趋势是不断趋向低成本、高效率的发行方式，逐步走向规范化与市场化。　　（1）定向发售。定向发售方式是

　　改革开放以来，我国国债发行方式经历了80年代的行政分配，90年代初的承购包销，到目前的定向发售、承购包销和招标发行并存的发展过程，总的变化趋势是不断趋向低成本、高效率的发行方式，逐步走向规范化与市场化。

　　（1）定向发售。定向发售方式是指定向养老保险基金、失业保险基金、金融机构等特定机构发行国债的方式，主要用于国家重点建设债券、财政债券、特种国债等品种。

　　（2）承购包销。承购包销方式始于1991年，主要用于不可流通的凭证式国债，它是由各地的国债承销机构组成承销团，通过与财政部签订承销协议来决定发行条件、承销费用和承销商的义务，因而是带有一定市场因素发行方式。

　　（3）招标发行。招标发行是指通过招标的方式来确定国债的承销商和发行条件。根据发行对象的不同，招标发行又可分为缴款期招标、价格招标、收益率招标三种形式：

　　①缴款期招标。缴款器招标，是指在国债的票面利率和发行价格已经确定的条件下，按照承销机构向财政部缴款的先后顺序获得中标权利，直至满足预定发行额为止。

　　②价格招标。价格招标主要用于贴现国债的发行，按照投标人所报买价自高向低的顺序中标，直至满足预定发行额为止。如果中标规则为“荷兰式”，那么中标的承销机构都以相同价格（所有中标价格中的最低价格）来认购中标的国债数额；而如果中标规则为“美国式”，那么承销机构分别以其各自出价来认购中标数额。

　地产和房产对县财税贡献特别巨大，的城市建设一天一个样，这得益于楼宇经济的发展，也为文明卫生城市打下了坚实的基础，关于物业管理工作调研的发言稿。但是，的物业管理却成为了楼宇经济发展的拌脚石，严重阻碍了经济的发展，也为文明卫生城市这块金字招牌抹了黑，更是考验城市管理者智慧的新课题。

　从这次物业管理工作调查中，我明显感觉到，的物业管理与物业服务，与周边市县区相比只能算是刚刚起步，还处于“群龙无首、一片混乱”的阶段，与居民的愿望和需要相比，差距太大，给人的印象就是，相关企业“重卖房服务、轻物业管理”，“前期物业抢着干、后期物业不愿干”；有关部门“重房产收费、轻房屋服务”，甚至“有利益就上，有责任就让”，“政府重视形象、部门看重利益”。现在是业主有牢骚、政府不满意，物业公司难生存，相关部门在扯皮。我认为，现在当务之急就是要做好几件事：

　 一、健全体制、完善规章

　（一）建立物业管理齐抓共管机制。物业管理工作是一项系统工程，涉及到房产、建设、规划、城管、供电、供水、园林、环保、工商、税务、物价、公安、消防等多个部门，各种矛盾常常相互交织，光靠房管部门难以协调各方。我建议：

　1、成立“县物业管理协调委员会”。由县政府分管领导牵头，研究协调物业管理重大事项，县房管部门具体承办。

　2、街道办要成立机构，负责统筹、协调、考核、监管辖区内小区物业管理相关工作。

　3、居委会要建立工作小组，解决小区物业管理工作中遇到的各类问题，做好宣传、协调、配合小区物业管理工作的开展。

　4、成立“县物业服务行业协会”。协调物业管理与服务，进行业务培训、业务指导，处理企业纠纷，讨论和处理企业重大问题。

　（二）实行新建住宅物业质量保修金制度。物业管理中的业主与物业服务企业之间的矛盾纠纷，拖欠物业管理费等，相当部分是因为房屋质量不达标及相关配套设施不健全造成的，严重影响了物业管理工作的健康发展和社会的和谐稳定。在这个问题上，物业是为开发商、承建商背了黑锅的。县要从8月份起，严格按照《江西省物业管理条例》的规定，建设单位在物业竣工验收合格后、申请不动产权属初始登记前，一律按物业建筑安装总造价1%-3%向物业质量保修金专门账户交存物业质量保修金。房屋竣工验收后，公共物业建设达标的保修金及其利息全额退回，物业建设不达标的，责成建设单位完善，否则，由物业管理部门代为完善，费用从保修金中扣除。

　（三）完善“房屋维修基金”管理。

　1、要严格按照“基金”来管理，专款专户储存，独立核算，任何单位和个人不准挤占挪用。

　2、新建住宅小区，要严格按标准收取“房屋维修基金”，不能再由房管部门随意收取，有的交了、有的不交，有的多交、有的少交；同时，要规范建立明细分类账户，要按每栋楼、每一户设立明细账；从现在起，对每一个新住宅小区不能再做糊涂账；对老住宅小区要尽量按每一栋楼，每个住户设立明细账。

　按规定，每个小区“房屋维修基金”使用后余额不足30%时要续交，但全县没有一个小区有续交的。

　3、要使“房屋维修基金”保值、增值，要存定期、买国债，利息要记入每一个业主的账户，要象住房公积金一样管理，要在一年内至少告知一次业主的账户余额。

　4、要按利息的一定比例提取费用，作为业主委员会或居委会的活动经费和成员报酬。

　5、以住宅小区为单位严格使用基金，规范批准程序，每年定期向业主公开使用和结余情况，接受业主监督，确保维修基金收缴规范、使用合法。

　（在7月18－24日中午中央电视台经济频道连续播出的，北京探索物业管理新路子，“房屋维修基金”是由业主委员会管理，基金存定期、购买国库券，并按利息的一定比例提取费用，作为业主委员会的活动经费和成员报酬，这种做法得到了中央电视台的肯定）

　黄段鸿安、沙田两个安置小区没有收维修基金，有些住户连房款都没有交清，发言稿《关于物业管理工作调研的发言稿》。这是后患无穷的。

　（四）探索业主委员会运行机制。业主委员会是联系业主与物业服务企业的桥梁和纽带，是业主利益的代言人，在物业管理工作中的作用具有独特优势。凡是入住率超过50%的小区，都要选举业主委员会，在选举之前，居委会要前期调查，把好选举关，选举结果要经居委会同意。要建立激励机制，实行有偿服，业主委员会的工作经费和成员的工资来源于“房屋维修基金”的利息。

　在没有“业主委员会”的小区，要由居委会主任担任业主协调员，管理业主事务。

　（五）建立物业监管前移机制。

　1、事前，物业监管部门要参与新小区的规划，对业主委员会用房、物业用房、会所用房、幼儿园用房、管网、水、电、气、绿化、亮化、监控等配套设施的规划提出合理建议。

　2、事中，物业监管部门要参与新小区的房屋验收，对物业用房、配套设施不到位的情况提出意见。

　3、事后，物业监管部门要参与新小区的前期物业管理，对还没有物业服务企业进入的小区，要监督前期物业，不能放任；并且还要敦促招聘物业服务企业尽早进驻小区。

　（六）要落实物业承接验收制度。物业服务企业承接物业时，应当对物业用房、物业共用部分、共用设施（包括对讲门、路灯、监控设备等等）进行查验，以减少工程建设遗留问题引发的物业矛盾与纠纷。

　入住率没有达到60%的，开发商不能移交给物业企业，应由开发商负责物业服务。

　（七）建立房屋出租登记制度。实行暂住登记制度，同时实行房屋出租要到社区登记制度，有利于物业费收取。

　（八）抓紧时间出台相关制度。抓紧时间出台《县物业管理实施细则》，《物业服务收费管理办法》等一系列制度，使物业管理、收费、监督等有章可循，有法可依。

　 二、加强物业服务企业的管理

　（一）完善市场准入和退出机制。

　在市场准入上：

　1、对入驻的物业服务企业严格把关，杜绝无资质、有不良信用记录的物业服务企业代理物业服务业务。

　2、以九江市房管局建立物业服务企业信息系统为契机，强化物业服务企业资质管理，所有物业服务企业都必须通过资质年检。

　3、尝试前期物业服务企业招投标制度，从8月份起，在前期物业服务中，引入竞争机制，通过公开招投标，选聘物业服务企业，参与物业服务。

　4、新成立的、或资质较低的物业服务企业不能参与新住宅小区、大宗服务项目的'招标，只能参与散户小区、小服务项目的招标。

　5、建立中标物业服务企业交服务押金制，杜绝物业服务企业降低服务水平、与业主之间矛盾越积越深、想来就来、想走就走的现象。

　在退出机制上：

　1、建立企业信用档案，加强物业服务企业信用档案建设，规范企业的诚信行为。

　2、建立小区物业管理投诉处理机制，明确物业管理主管部门及其他职能部门和街道办在住宅小区管理中的工作职责和处理程序，强化居委会协调处理业主和物业服务企业之间矛盾纠纷的作用。

　3、强化业主委员会对物业服务的监督，凡不符合物业服务合同的，业主委员会可以解聘物业服务企业。

　（二）加强对物业服务企业的考核。

　1、尽快出台《县物业企业服务标准》和《县物业服务企业考核办法》，实行日常考核和集中考核相结合，每月抽查，每季考核，年终考评。

　2、建立末位淘汰制度，以信访和投诉及媒体曝光事件处理为依据，不及时处理的按件数扣当月分，连续2个季度考核排倒数第一和年终考核倒数第一的，取消资质年检资格，不能参加第二年的物业服务招标。

　3、建立奖励机制。物业服务企业反映，政府在节日时，只对环卫进行慰问，从来不对物业慰问；物业主管部门评奖，也从来没有想到物业企业；就连物业企业上门邀请相关部门参加年终会议，都没有单位愿意参加，物业企业认为缺少精神上慰籍，行动上的关怀。建议相关部门要考虑物业服务企业的这个要求，建立奖励机制，那怕是精神奖励也好。

　 三、拓展物业服务企业的业务范围

　封闭式住宅小区、散户型住宅小区是物业服务企业传统服务范围，在此基础上，可以拓展服务范围，增加物业服务企业的收入。

　1、行政机关、事业单位、学校、医院、有关企业的物业可以实行招标，由物业服务企业提供服务。

　2、公共场所保洁、保安服务要市场化，如湖滨公园、朝阳湖公园、湿地公园、豫宁公园、万福广场、文化广场等公园、广场、景区，可以由政府买服务，实行招标，由物业服务企业提供服务，增加物业服务企业的稳定收入，培育和做强物业服务企业。

　 四、集中整治物业管理中的突出问题

　（一）开展集中整治物业管理行动。以我县“六城同创”为契机，联合整治住宅小区物业管理混乱状况，由县委常委任组长，其他县领导任副组长，集中3个月开展大规模的全县住宅小区物业管理集中整治活动。

　1、清理毁绿种菜。这项活动己经开展，自行整改至7月31日，有关部门也有所行动，但我认为雷大雨小，青蜒点水，有关部门有举报才去查，没有举报，就不主动去查，有很多地方根本就没动，效果很差。

　2、清理住宅小区的公共场所。有的住宅小区公共场所被住户个人侵占，为自己圈出地盘，只限自己使用。比如侵占楼道、消防通道、违规停车、违章搭建、非法经营、噪音扰民、非法出租、破坏公共设施、违规装