外卖行业服务水平参差不齐，该如何规范外卖行业？
导读：这几年来，随着网络经济的飞快发展和各种外卖应用的出现和食用，我国的外卖行业飞速发展。在发展的过程中，存在着一些或多或少的问题，如外卖食品质量难以保证，外卖包装等垃圾处理不规范，配送人员标准化程度不高。最好是增强网点和配送团队的规范化行为，同

这几年来，随着网络经济的飞快发展和各种外卖应用的出现和食用，我国的外卖行业飞速发展。在发展的过程中，存在着一些或多或少的问题，如外卖食品质量难以保证，外卖包装等垃圾处理不规范，配送人员标准化程度不高。最好是增强网点和配送团队的规范化行为，同时教育企业采用环保外包装，最大可能的降低外卖垃圾的出现。

食品外卖这一行业最重要、最明显的问题就是是食品的安全。虽然相关部门不断地在积极管理和规范行为，但外卖平台正在逐渐主动承担责任，商家的食品安全意识也慢慢的提高，目前的外卖食物安全问题依然难以解决，外卖食物安全整体情况很难掌控。伴随着外卖这一行业的不断变大变强，新的食品安全违规规定也将慢慢出现；还有一些食品微型企业没有任何许可资格。所以，食品外卖这一行业迫切需要更加全面加快的管理，应该加以规范和纠正。

加强对外卖配送人员有序化管理。经常开展专项整治行动；积极组织外卖配送行业开展交通安全培训讲座；坚决杜绝没有驾驶证、冒充他人、没有健康证、套拥假牌等重大交通违法行为。加强主题宣传教育的内容，经过各种公益广告和案例曝光，加大对外卖人员的食品安全、交通安全和公共交通法规的宣传教育讲座，加强他们的守法懂法意识。

我们不得不承认，外卖送货员工作非常不好干，他们理应得到合理的报酬，但这必须通过明确和合法的方式进行，而不是随意额度。目前发现配送人员素质不够标准化，行业的规范化和管理难度加大。消费者也渴望相关主管部门有所管理，对这个新兴行业“套上缰绳”，让员工知道什么事情可以做，什么事情不可以去触碰，打破底线必须施加什么惩罚，要让消费者知道如何投诉和捍卫自己的权利，等等。

外卖骑手走向“职业化”，晋升机制逐步完善

　外卖骑手走向“职业化”，晋升机制逐步完善，外卖行业发展至今，平台逐渐建立起一套系统化的职业培训与保障计划，越来越多从业者看到了不止是骑手的可能性，外卖骑手走向“职业化”，晋升机制逐步完善。

外卖骑手走向“职业化”，晋升机制逐步完善1

　一日三餐没空做，点个餐；药品杂货着急用，喊跑腿……几乎无处不在的外卖服务，已成为社会生活至关重要的一部分，相关数据显示，中国网上外卖用户规模已接近5亿人，外卖市场总体规模近万亿元。骑手，作为其中不可或缺的一环，理所当然地走到了台前。

　2020年2月，外卖骑手以“网约配送员”的名称，成为新职业纳入国家职业分类目录。2021年12月，《网约配送员国家职业技能标准》发布，将网约配送员职业分为5个等级，明确了各等级需掌握的工作内容、技能要求和相关知识，让其拥有更加清晰的职业发展通道。

　据国家统计局相关负责人日前表示，截至2021年底，中国灵活就业者已达2亿人。这其中就有约1300万名外卖骑手，已经占到全国人口基数的近1%。

　然而，随着这个群体规模不断扩大，其劳动保障问题一再引发讨论。2022年开年，市场又释放出新的信号。

　 算法“松绑”

　曾经，外卖平台非常引以为傲的一个概念叫“算法最优”，即通过算法捕捉订单送达的最短时间，据此不断收紧配送时限，实现骑手配送效率的最优化。

　从事外卖行业7年的张丹洋曾亲身经历了这种“时间的消失”。2015年刚成为一名骑手时，由于没有导航，只能靠人的经验，考核时效较长，3公里送餐距离的最长时限是60分钟；后来有了技术加持，骑手的实际配送时间确实减少了，要求也就变成了40-45分钟左右。

　但平台对效率的追求并没有停止，随着算法不断发掘人力极限，2019年全行业外卖订单单均配送时长比3年前减少了10分钟。这直接导致骑手“与死神赛跑，和交警较劲，和红灯做朋友”。

　转变发生在2020年，《人物》的那篇《外卖骑手，困在系统里》，第一次让人们直观且深入地感受到了算法对骑手的影响，也让这个问题得到了关注。在激烈的算法价值观之争后，算法终于被纳入监管。

　2021年7月，国家市场监管总局等7部门联合印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，首次提出不得将“最严算法”作为考核要求，通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限。

　大方向逐步明确，平台企业积极做出回应，公开算法逻辑，并不断优化算法规则。

　自2018年开始跑外卖至今，饿了么骑手李森见证了平台规则的诸多调整，其中影响最大的是骑士预估送达时间由原先的“时间点”调整为弹性的“时间段”。“这给了我们处理紧急情况的时间，比如很多骑手都遇到过因信号不好而联系不上买家，更何况疫情后，小区需要检查健康码、健康证，不可避免会耽误几分钟，以前算法是不会考虑这些的。”

　涉及特殊天气，李森也很敏感。据他介绍，现在遇到恶劣天气，平台会根据实时气象数据，对配送线路进行优化，并匹配灵活配送时间，比之前一刀切的“延时10分钟”更合理。当出现突发异常时，骑手还可以通过人工报备的方式，申请匹配灵活配送时间。

　此外，平台持续收集骑手的反馈，致力于规则的人性化。李森曾就派单问题向饿了么提出过建议：“派单不分远近、但分方向，以前系统有点漏洞，你正往南走却突然来个北边的单子，让人无从下手。”改进之后，现在已没有这种现象了。

　不过，即使算法进行了改革，骑手能够更从容地送外卖，在“多跑多得”的机制下，风险依旧存在，这时就需要靠得住的保险保障。

　2021年以来，人社部、市场监管总局等多部门相继发布政策，督促平台及合作企业对骑手权益保障承担相应责任，支持其参加社会保险，并按照国家规定参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点。情况开始改善。

　李森告诉钛媒体App，当下平台对骑手的保障主要是商业保险。“具体能报多少，我也没有受过太大的伤害，所以不太清楚。”

　从平台方饿了么处获悉，蓝骑士享有的定制商业保险，覆盖外卖配送可能遇到的主要风险，如意外身故、伤残、意外医疗，第三者人身伤亡或财产直接损失赔偿等，目前入保率达100%。针对特殊情况，如疫情可能导致的风险，平台还提供专项保险保障。

　此外，外卖平台也正在引导和支持骑士根据自身情况参加相应社会保险。不过，针对灵活就业群体的社保机制一直是一项复杂的系统工程，现有社会保障体系的灵活性还不够，在北京、上海等多地适用的灵活就业保险制度也有非常多的门槛限制或成本要求，这需要未来有更多的政企合作，探索关于灵活用工群体管理保障的创新机制。

　 收入“引力”

　长久以来，外界不少人对外卖骑手的印象是月入过万。这并不是传说，行业刚刚兴起时，骑手人数不足，为了抢占市场，企业不惜高薪招募员工，并以红包、奖励、补贴等形式发放红利，每单的提成很高，收入自然可观。

　但那个时代已经远去，2021年，北京市人社局劳动关系处副处长王林拜师外卖小哥，体验了一天做外卖小哥的感觉，一单跑了近一个小时只挣了6块6，加上已经超时，还要被扣60%。当日王林工作了12个小时，最终只完成了5单送餐，仅获得了41块钱的收入，而他一天挣100块钱的目标连一半都没完成。

　排除他作为新人“手生”的因素，骑手配送提成降低有迹可循。近年来，由于行业门槛低，被吸引进来的人过多，骑手不再短缺，因此失去了议价权，每单提成自然不如从前，再想实现月入过万，则需完成更多的订单，每天工作甚至要超过12个小时。

　据饿了么近日发布的《2022蓝骑士发展与保障报告》，平台超四成骑手为全职，近六成有其他收入的骑手中，近四成骑手有本职工作，另有近三成骑手在其他平台从事配送工作。

　近六成骑手有其他收入，来源：饿了么《2022蓝骑士发展与保障报告》

　无论是将骑手收入作为个人唯一收入，还是骑手收入只是个人补充收入，他们对这份职业最基本的期待就是稳定的、甚至是高收入。

　宋北京本是个生意人，与妻子经营一家水果店，一朝关店做骑手，就是“听在杭州做保安的二哥说，他在业余的时间跑外卖，还挺赚钱的”。

　2016年3月刚加入饿了么时，配送一单大概能挣10块钱左右的配送费，而且随着等级升高，单价还会更高，这更让宋北京看到了希望。“前两三个月对操作、路线不熟，平均下来每个月是五六千块钱，现在大概每天能跑七八十单，日均挣五六百块钱左右。”

　值得一提的是，在他和二哥之后，大哥也加入了骑手阵营。在杭州送外卖的六年间，三兄弟同吃同住、相互照应，在安徽老家已经买了三套房，他们还计划在这个岗位上攒够未来回老家做生意的本钱。

　宋家三兄弟，来源：饿了么

　“我准备再干个一两年左右。”宋北京坦言，未来这段时间他最担心的还是淡季单量骤减的问题，最多一天能跑五六十单，挣三四百块钱左右；其次是无法预料的恶劣天气等，配送难度会加大。

　虽然淡旺季、自然条件等无法人为控制，平台仍大力投入解决问题，由此建立了一系列保障机制。比如，为特殊配送场景提供补贴，如恶劣天气、冬季寒冷天气、夏季高温天气、夜间等，同时为较难配送的订单，如：重量过重、件数过多、金额过高的订单提供每单补贴。杭州蓝骑士曾晒出的一个距离为38km订单的跑单收入：含天气补贴15元、平台奖励3元，共计175元。

　“骑手平均每月能挣到8000~10000元，站长工资基本在每月10000~15000元，区域经理每个月能拿到12000~20000元，城市经理每个月25000~30000元，再加上分红。”入行4年多的李伟向钛媒体App透露。

　2021年，全国居民人均可支配收入为32189元，上海和北京居民可支配收入近8万元。相较之下，骑手群体的收入依然具备吸引力——尤其是对很多乡镇、农村青年来说，骑手依然是可以快速上手的“进城第一份工”。

　只是这份职业在解决了落脚和生存的问题后，下一步要做多久、往何处去，成为了大部分骑手焦虑感的来源，也是亟待解决的课题。

　 外卖骑手向何方？

　外卖骑手这个群体中，一部分如宋北京三兄弟一样将骑手当作过渡性职业、甚至仅仅是副业，也有人对这个行业的认同感更高，准备长期做骑手。

　饿了么《报告》显示，这部分在整体骑手中占比三到四成。对他们来说，收入之外，也看重这份职业的发展前景。

　53%骑士表达出晋升意愿，来源：饿了么《2022蓝骑士发展与保障报告》

　“一开始真没想过在这一行干这么长时间。”张丹洋坦言，当时身边很多人都觉得这一行做不起来，自己也是想着先存点钱，再换别的工作。

　“做了几个月却发现，这一行正在以怎样的速度改变我们的用餐习惯。”于是，张丹洋辗转BOD高端餐饮发展部、多个加盟商，一步步从骑手做到站长，再升大区经理，2020年成为饿了么服务商紫椴信息科技（上海）有限公司上海城市负责人。

　张丹洋介绍，现在公司内部的晋升机制已经比较完善。以骑手晋升到站长为例，“前期根据跑单量、积极性，挑选骑手做一段时间的调度工作；若其负责站点的数据表现可观，便可由站长推荐参加‘点将计划’；之后通过笔试拿到培训门票，完成对自身团队建设能力、心理素质、业务精细化管理能力的提升，即可被任命为储备站长。”

　据饿了么方面透露，八成外卖站长由骑士晋升。2021年，1877位骑士晋升为站长、队长。

　将骑手作为一份“事业”，李伟最初也不被支持。上海人，计算机信息管理专业本科学历，曾是国企员工，家人不理解他为什么非要去吃苦。

　一方面觉得新鲜，同时也想证明自己，李伟这一试就从2017年到了现在，期间成功转岗，并于2020年升为服务商上海城市经理，目前负责服务商在上海市的配送业务。

　回忆起来，李伟感到最难的是从区域经理升城市经理。“新岗位需要分析每个时间段、每个站点的利润点、损耗点，包括数据源的波动如何去协调等等。”而他没有一点财经知识基础，“好在平台安排了专门的培训。”那段时间，他投入大量的精力学习如何看财务报表以及人事类知识，还时不时跑到财务部或人事部进行实践训练。

　对李伟而言，这些年不仅是职位的提升，更是个人能力的提升：从管理自己到管理五六百人，从读不懂报表到核算成本、优化管理、做大体量，即便现在离开外卖这一行，他也有信心进入诸如物流行业等任何一个服务性行业，“起步应该在中层管理的位置”。

　李伟还特意提到，父母现在非常支持自己的工作，“他们看着我一路成长，也看到了这个行业的发展，以及骑手这个职业的潜力。”

　事实上，随着骑手的称呼逐渐从“送外卖的”转变为“外卖小哥”“网约配送员”，骑手的职业发展已经在体系化的道路上走出了一段距离——开展“网约配送员” 新就业技能提升培训，开放直接岗位晋升，拓宽转岗通路，从长远来看，骑手“困于职业”有望破冰。

　可以说，安全、收入、发展，是打工人们面临的三座大山，一次次热搜背后，骑手的负重正在减轻，不仅针对安全、收入等保障正在落实，如今也能看到一条逐渐清晰的自我提升和职业成长之路，整个行业正向着健康的方向发展。

外卖骑手走向“职业化”，晋升机制逐步完善2

　2017年8月19日，是80后上海人李伟成为外卖骑手的第一天。那时候，父母并不能理解他的这个决定。“你一个华师大本科生，去送什么外卖？”“你这样跑来跑去，被周围邻居看到像什么样子？”此起彼伏的质疑、担心、犹豫，萦绕在李伟耳边，但他并不介意，他用一句话说服父母，骑手也是一种职业，靠自己努力就能赚到钱。

　入行四五年，李伟的身份在不断发生改变。从骑手、站长、区域经理、再到如今担任饿了么服务商的上海城市经理，他在一个看似天花板触手可及的行业里，闯出了一条晋升之路。

　外卖行业发展至今，平台逐渐建立起一套系统化的职业培训与保障计划，越来越多像李伟一样的从业者，看到了不止是骑手的可能性。饿了么2月14日发布的《2022蓝骑士发展与保障报告》显示，去年有1877位骑士晋升为站长、队长。根据调研，45%骑士渴望晋升为站长、配送经理，8%骑士期待日后成长为物流服务商总裁。

　 从骑手到城市经理

　在成为一名骑手之前，李伟经营着一家烧烤店，为了控制成本，他还找来父母一起帮忙，但生意并没有多大起色，用他的话来说，每个月就相当于多赚一个人的工钱。

　彼时，李伟的烧烤店入驻了外卖平台，每每有骑手来取货，他都会和人家唠上几句。“我就问他们每个月赚多少钱，他们说不多，也就一万不到点。”一个人、骑辆车、带个箱子，就能赚那么多，这让李伟很心动，于是把店面盘了，去站点应聘。

　只不过，做一个骑手哪有看起来那么容易。夏天晒黑的手臂，冬天挤出水的棉毛裤，周围人都不相信李伟能坚持下去，可他确实做到了。

　当骑手的第一个月，李伟给自己定了个小目标，赚6000元，他做到了；第二个月，他把目标调到9000元，也做到了；第三个月，李伟开始有了更高的目标，“做站长不用跑，在办公室里调度就行，我想当站长!”他便开始观察站长在做些什么，学习如何调度。

　2018年春节，由于站长要回老家过年，他推荐好学踏实的李伟当临时站长，负责站点调度。经历过春节假日的考验，李伟的能力被配送经理发现。年后，曹杨百联附近成立了个新站点，有经验的李伟便被推荐过去，顺理成章地当起了一名正式站长。

　从骑手中成长起来，李伟对于骑手的需求更有“将心比心”的体验 。老站长告诉他，得民心者得天下，就这样，李伟时不时跑去站点和骑手聊聊天，吃吃饭，很快与他们打成一片。

　2019年3月，李伟晋升为区域经理，2020年，他再次晋升为饿了么服务商的上海城市经理，管理下属600多名骑手。隔三岔五前往站点与他们沟通交流，了解他们的所需所想，成了李伟保持至今的习惯。

　从一名骑手到管理者，李伟所面对的困难与压力是不同的。“原先做骑手的时候我只需要考虑自己，服务好客户，赚好钱就行了，但站长不一样，就像从单兵作战变成一个站点的主人翁。”

　 晋升之路的可复制性

　2019年，任配送经理的李伟参与了一次骑手宿舍的随机检查。令他没想到的是，他在一名骑手床边发现一本管理学方面的书籍，后来了解到，原来这也是一名本科生骑手。李伟很好奇，问他为什么想来做这一行，不料那名骑手反问道：“你当时为什么来做，我现在就为什么来做。”李伟笑了笑，想想也是。时至今日，这名骑手也已经从骑手、站长，晋升至区域经理。

　在外卖行业，能够诞生多少个这样的“李伟”？起码李伟自己觉得，他的经历是可以被复制的，这与学历无关，只与自己能否坚持，能否突破“骑手”对于自身发展的限制有关。

　根据饿了么2月14日发布的《2022蓝骑士发展与保障报告》，2021年共有约114万骑士通过送外卖获得稳定收入，这一人数较去年显著增加。外卖配送是一个低门槛、需求大、收入相对有保障的工作，7%骑士将其作为踏入社会的“第一份工”，超过四成骑士希望一边跑外卖，一边寻找留在城市的其他工作机会。

　与此同时，伴随外卖平台对于骑手职业发展保障的步步推进，也让越来越多的骑手，有了可以突破行业天花板的机会与渠道。

　去年9月29日，饿了么宣布推出“点将计划”，面向骑士开放站长、合作商管理岗等晋升岗位，拓宽他们的发展路径。另外，饿了么还制定了站长培养体系，有意愿从事配送管理工作的骑士可以联系站长和配送经理，报名培训课程。

　为了提升“网约配送员”这一新兴蓝领群体的职业化成长，饿了么建立了不同职业发展阶段的能力模型，在全国开展“网约配送员”新就业技能提升培训，2021年共有10203名蓝骑士报名参加职业培训，骑士的职业上升通道被进一步打通。

　《2022蓝骑士发展与保障报告》显示，去年有1877位骑士获得晋升。根据调研，45%骑士渴望晋升为站长、配送经理，8%骑士期待日后成长为物流服务商总裁。除此之外，饿了么还在打造更丰富的转岗通路，外卖运营和商户拓展经理是骑士最想转岗的岗位。

　对此，中国劳动关系学院劳动关系与人力资源学院劳动关系系主任孟泉表示，尽管外卖骑手是一个流动性相对较高的职业，但大约有40%的骑手会将这份工作作为其唯一收入来源。而外卖平台对骑手建立职业发展路径，则让骑手可以拥有更多，除了赚钱以外的收获感。

外卖骑手走向“职业化”，晋升机制逐步完善3

　上海名牌大学毕业的李伟转行做了一名外卖骑手，三年连升三级，现在已晋升为上海城市经理，年薪40-50万，体面的很！

　 “铁饭碗”砸了，他转行送外卖

　10年前端着“铁饭碗”的李伟根本不会想到，自己会成为一名外卖骑手，甚至还迎来了他人生中的事业第二春。

　现年41岁的李伟，有着颇为光鲜的教育背景，从华东师范大学信息管理与信息系统专业毕业后，顺利找到了一份稳定的工作。他原本打算在同一岗位做到退休，不料在2016年公司因变故裁员。“我拿到一笔遣散费犯愁了，家里上有老下有小的，出去找工作又面临35岁的年龄尴尬期。”经过一个月的休整，李伟拿出积蓄在上海西站附近开了一家烧烤店，又请了两个小工，加上父母的帮衬，烧烤店慢慢有了些起色。

　后来，外卖行业逐渐兴起，烧烤店的外卖订单也越来越多，李伟在与外卖骑手攀谈中了解到，他们跑单的收入并不低，每个月平均能拿八九千元，收入上万元的也不少。

　“我当时算了一笔账，店里生意搭进去5个人，每个月到手也就一万元，还要起早贪黑，很不值当。”李伟动了跑外卖的心思，内心却犯嘀咕，“当时大家心里是看不起送外卖的，我一个名牌大学毕业生送外卖，也怕被邻居看笑话。”最终由于生活压力，李伟决定放手一搏去试试。

　“当时没人看好我送外卖，觉得坐惯了办公室，吃不起这种苦。我的老领导还打了个赌，如果我能坚持3个月，他就送我3条中华烟。”在一句句“你行吗”的质疑声中，李伟从最基层的外卖骑手开始，第一个月拿到了6900元，之后每月递增，最终也成了站点的“跑单王”。收入提高了，“面子问题”也不复存在。

　 送外卖不再是一碗青春饭

　35岁还能送外卖，45岁以后怎么办？月入过万的李伟对此颇为焦虑，逐渐萌发“进入管理层”的想法，“我看到站长时不时有几千元入账，不用亲自跑单，福利也更好。”

　不过，他遇到了职业晋升的瓶颈，当时外卖骑手升站长的机会不多，更别提区域经理了。对此，他在日常跑单之余，还向站长学习基础的运力调配工作。2018年春节期间，站长放假回家，他主动承担“代理站长”的值班业务，取得不错的成绩。同年3月普陀区新增一个配送站，李伟经推荐成了新站点的站长。“公司内部有个性格测试，我的评定是‘大孔雀+老虎’，证明沟通能力强且性格直爽，比较适合管理层岗位。”

　此后李伟“一路开挂”，2019年晋升为服务商区域经理，2020年晋升为服务商上海城市经理。目前他负责服务商在上海市的配送业务，直接管理20多位区域经理，年薪也涨到四五十万。据饿了么介绍，李伟从基层外卖骑手晋升至城市经理，也成了不少外卖骑手的偶像。

　“我的成功经验可以复制，送外卖不应该成为一碗青春饭。”李伟说。在相关部门的扶持和平台的探索下，目前外卖骑手的晋升之路已经初步打通。“目前的趋势是骑手选拔做站长，半年到一年就可以晋升，我们有新手骑手欢迎会、‘点将计划’等培训课程，帮助骑手一起成长。”他还举例说，2019年在检查员工宿舍时，无意中看到有一本管理学书籍放在床头，询问后得知是一名本科毕业生来做骑手，经过重点培养后已成为一名区域经理。

　“我在刚入行时，外卖骑手一般在35岁以上，学历低，挣辛苦钱。现在应聘的骑手年龄在20岁-35岁居多，基本都有高中学历，10个面试者至少有2人是大专及以上学历。”李伟表示，在上海，随着外卖骑手的社会整体形象稳步提高，本科生当外卖骑手不稀奇，有些大学生直言目标就是当管理层。相关调研显示，45%骑手将“晋升为站长、配送经理”作为自己下一步的发展目标，有8%骑手期待日后“成长为物流服务商总裁”。

　据悉，通过饿了么“点将计划”，去年已有475位骑手晋升为站长和队长，1402位骑手成为储备站长和储备队长。

　 骑手职业培训有了国家标准

　中国劳动关系学院劳动关系系主任孟泉调研后发现，外卖配送作为劳动力就业的“蓄水池”，群体有较高的流动性，近40%骑手将送外卖作为唯一收入来源，60%骑手从事兼职配送，但是从业时间越长，稳定性也随之增强，“外卖骑手送餐时间超过1年，对职业的认同性相较更强。”

　国家人力资源和社会保障部《网约配送员国家职业技能标准（2021年版）》，将网约配送员职业分为五个等级，明确了各等级需掌握的工作内容、技能要求和相关知识，让网约配送员拥有更加清晰的职业发展通道。

　记者了解到，饿了么作为网约配送员职业技能等级认定试点企业单位，目前已在上海、杭州、无锡、武 汉等6座城市开展网约配送员新就业技能提升培训。去年已有10203名外卖骑手报名参加职业培训，杭州骑手牛明智获得全国首批网约配送员初级证书，可以享受政府培训补贴、杭州市积分落户加分和个人所得税专项抵扣等技能人才政策。美团外卖也表示，目前已为骑手提供100%覆盖网约配送员五级标准的课程及培训，骑手可通过线上线下结合的方式达到各项知识及技能要求。

　除了增加职业培训外，减少骑手职业伤害也刻不容缓。“外卖骑手面临交通事故等较多职业伤害，现有的商业保险力度保护不足，职业伤害保险的推出无疑是重大利好。待意见出台后，如何更好提升员工福利结构，也需要全社会的关注。”孟泉说。

　近日，上海八部门联合出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，明确将以相关平台企业为重点，开展上海平台灵活就业人员职业伤害保障试点。采取政府主导、信息化引领和社会力量承办相结合的方式，建立健全职业伤害保障管理服务规范和运行机制，探索完善职业伤害保障的覆盖群体。

近日，市场监管总局、国家网信办、国家发展改革委、公安部、人力资源 社会 保障部、商务部、中华全国总工会联合印发《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，对保障外卖送餐员正当权益提出全方位要求。保障劳动收入方面，要求平台建立与工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制，确保外卖送餐员正常劳动所得不低于当地最低工资标准。不得将“最严算法”作为考核要求，通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限。

对此，美团回应新京报贝壳 财经 记者称，已经收到并认真学习《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》。此前公司积极配合政府相关部门开展了多轮实地调研和座谈，主动汇报沟通相关情况。我们一直致力于合规经营，努力保护包括骑手在内的平台相关主体的正当权益。指导意见的正式出台，将对于行业整体的 健康 发展起到重要的推动作用。

随着互联网时代的兴起，众包平台也应运而生。一方面灵活就业，一方面却没有 “ 五险一金 ” ，众包平台发展至今也被讨论至今。新时代下，灵活用工冲击原有劳动关系认定，用工平台应该负有哪些责任？众包骑手需要如何维护自身权利？灵活用工领域应该如何规范发展？

头盔印美团，上衣印饿了么

他们是“就业灵活自由”的众包骑手

1月8日12时，李兵戴着印有美团 logo 的头盔穿着蓝色印有饿了么的衣服敲开了北京大兴某家住户的门， “ 您的餐到了 ” 。

“ 众包的话没人管，几点上班都行。 ” 刚刚是李兵今天送完的第 10 单，近来北京气候寒冷，李兵上午 9时 才起床， “ 我们可以随时上下班，没什么打卡罚款的要求，但是超时和提前点送达会罚款 ” 。

1月9日0时35分，北京气温已经零下9摄氏度，32岁的外卖员薛阳（化名）正在青年路一家餐馆抢单。薛阳同时接美团众包和饿了么众包两个平台的单子。之所以选择众包模式而不是全职，他表示主要是为了自由，不受约束。

一个小时内，7单里顺利送出去6单，一单退回，他算下来总共挣了60多块钱。1时40分左右，薛阳发来消息称，这会又接了3单。

李兵和薛阳都是众包大军中的一员。众包模式是指一个公司或机构把过去由员工执行的工作任务，以自由自愿的形式外包给非特定的人。以蜂鸟平台的用户协议为例，蜂鸟在用户注册成为众包骑士前会与用户签订用户协议。

小天也在外卖行业摸爬滚打多年，如今是武汉一个外卖站点的负责人。他介绍，目前外卖平台专送骑手和众包骑手的占比基本上达到 6:4 ， “ 众包骑手流动性很大，因为没有任何人限制他每天要不要跑单，要跑多久。属于那种随时想上就上，想不上就不上的。 ”

流动性大与入门门槛低有关。小天介绍，申请人只要没有犯罪记录，有 健康 证，下载一个蜂鸟众包 APP ，注册后缴纳 99 元或者 199 元押金就可以开始接单。 “ 接单模式不是系统派单，靠抢单系统；偶尔会有指派单，指派单的数量，跟押金缴纳的金额、跑单时长相关（跑越久跑单等级越高）。跑单的佣金不固定，越近的单越便宜。次日结算。 ”

众包骑手平台抽成较低，小天介绍， “ 专送有配送服务质量的保障，配送中出现任何问题都有配送站点承担，但是平台抽成较高。众包骑手配送范围大，但是没有配送服务质量保障，平台抽成略微低一点，大概是 17% 左右。

与此同时，工作灵活性较高。 “ 订单来了，呼单后，众包骑手可以自己选择接单或者不接单，会出现来了订单，商家已经出餐，但是没有骑手接单，导致订单取消，商家餐品白做。另外，众包骑手跑单，超时会扣钱，投诉会扣钱，但是差评，不扣钱。 ” 小天表示。

李兵也表示，众包较为自由，但也有配送员是专送的， “ 专送有站长管，成天管着你开会啥的，咱众包的就不用了，但是人专送工资会相应高一些 ” ，同时众包也能接不同平台的单，多个平台都进行注册，不受限制。

互联网经济催生众包模式

法律纠纷多，劳动关系难认定

外卖、闪送、同城配送等与大众生活息息相关的服务都属于即时物流。物流专家赵小敏表示，目前即配平台的常见物流履约模式包括分包、专送、众包等，但众包模式在其中占比超过 七 成，且未来依旧是主流。

中国人民大学劳动人事学院、人瑞人才与 社会 科学文献出版社发布的《中国灵活用工发展报告（ 2021 ）》蓝皮书显示， 2020 年企业采用灵活用工比例同比增逾 11% ，达到 5568% ；超过四分之三的企业主要出于 “ 降低用工成本 ” 这一动机使用灵活用工。

“ 基本上需要大劳动力的领域，都能看到众包模式，如果没有众包模式，外卖等行业不可能发展这么快，一个平台要去招募几百万人，还要进行管理培训，需要大量的人力与财力投入，但与这种第三方外包公司合作，平台的工作量相对来说轻松一些。 ” 互联网观察家丁道师表示。

目前，互联网公司美团、饿了么等多个平台都在使用众包模式。赵小敏表示，众包模式的优势明显，利用 社会 闲散资源，降低成本，平台撮合交易效益高、收费多样化、提交成交量。另一方面，订单配送稳定性会受到挑战，法律纠纷多见，也会面临一些道德批判。

此次外卖员猝死引发争议，外卖平台究竟与众包配送员有无劳动关系，应不应该进行大额赔偿成为大众关注的重点。新京报贝壳 财经 记者查阅蜂鸟的用户协议，协议显示， “ 蜂鸟众包仅提供信息撮合服务，您与蜂鸟众包不存在任何形式的劳动 / 雇佣关系 ” 。

北大法学院副院长薛军教授表示， 关于众包模式的合法性，这个是没有问题的，它是现在的一种新业态。但是现在在法律或者政策上有一个很大的问题，就是这种新业态模式下的从业者，他们的 社会 保障体系怎么来建设？外卖员可能没有一种固定的单一的从属关系，所以跟普通劳动关系存在差别，但是有差别不代表说他们不应该得到保障。

广东法制盛邦律师事务所律师张建平表示，认定劳动关系的三个标准，即主体、从属性、所提供劳动是业务组成部分。如果外卖配送员与平台存在满足以上属性即成立劳动关系。如果平台确实和配送员不存在劳动关系，平台可以不受劳动法约束，这是法律问题，关于是否合理以及道德的评判见仁见智。

中国人民大学法学院副教授丁晓东表示，就劳动法或劳动者权益而言，零工经济首先带来的冲击是劳动关系的认定。众所周知，在我国，劳动关系与劳务关系的认定在法律上具有一系列不同的后果。如果零工经济中的相关关系被认定为劳动关系，用人单位就必须承担法律所规定的许多强制性义务，例如，用人单位支付劳动者的工资必须高于或等于政府规定的当地最低工资标准等；劳动者的工作时间不得超过法定时间；女性等特殊群体的权益受相关法律规定的强制保护等。如果是劳务关系的话呢，基本上就不用承担相应的责任。

但丁晓东也表示，目前全球越来越多的法院已经产生一个新的共识，即不一定要认定为劳动关系，然后才能认定平台具有责任， “ 即使不是劳动关系，也并不意味着平台就不用承担责任，特别是涉及人身安全保障等方面 ” 。

“ 平台应当至少要承担最低限度的安全保障义务不仅是劳动法规定的，在侵权法和我们国家的很多相关法律里面都有提到，这是一个很重要的一个原则 ” ，丁晓东认为不能说因为是众包的配送员，平台就可以免责。

北京市康达律师事务所律师韩骁介绍，近年来，外卖骑手致人损害的侵权案件、外卖骑手工伤工死求偿的劳动争议案件并不少见，但各地法院在对劳动关系、劳务关系的认定上并没有出现清晰的倾向，这或许与平台公司、配送公司对不同的外卖骑手的实际管理方式、支付薪酬方式的区别有关，造成不同个案的认定存有差异。

众包骑手“出任何事只能自己解决”

每天扣3元保险费，但不知道包含什么

1月8日，新京报贝壳 财经 记者采访了10多位外卖员，大约有一半多的外卖员表示听说了同行猝死这件事，不少外卖员表示这样做“非常不人性化”。一位全职外卖员表示 “2000块钱有点太那个”。

其中一位众包外卖员听到这事后表示，“没出事之前都是员工，出了事就不管。” 还有一位送药的配送员称“众包的、兼职的，啥样的都有，但这事肯定是平台的责任。”

据了解，众包骑手的收入主要由跑单的佣金，加上距离补贴、时段补贴（宵夜、早餐）、恶劣天气补贴等组成。李兵介绍，夏天平均每单赚 45 元派送费，冬天平均每单赚 8 元配送费。

众包骑手没有五险一金，没有签任何劳动合同。小天表示， “ 众包骑手工作权益保障几乎没有。出任何事都只能自己解决，包括但不限于：车辆在配送途中坏了自己解决、出了交通事故自己走保险流程、商家客户的各种问题，都是自己解决。 ”

谈及保险，新京报贝壳 财经 记者发现，多位外卖员并不了解自己的保险都包含哪些方面，对于理赔情况也并不了解。他们也透露，每天上交的 3 元保险费是他们 “ 唯一的保障 ” ， “ 我们没有五险一金这种，但是有意外险，一天扣几元钱 ” 。

与此同时，大部分接受采访的外卖员都不太清楚自己缴纳的保险所包含的具体保障内容有哪些。一位全职外卖员表示每个月他的工资里都会扣掉几十块钱的意外险。但他同时也表示“我不知道交这些保险都是干啥的。”另一个兼职外卖员则表示每天扣3块钱的保险，但是对于可以保障的东西“没太仔细看”，其他大部分人都表示“也没报过，不知道。”

薛阳对这个保险的了解是主要保障意外事件，“不管是别人碰到你了，还是你碰到别人了，都算意外，都在这个保障里面的。”但同时他也认为，这保险作用不大，因为“保障额最高好像才6万”，具体内容他表示并不了解。

做众包没多久，薛阳就在家人建议下给自己买了其他的意外险和医疗险，“平台规则比较多，有时候他们玩文字 游戏 ，咱们这都是文盲，你跟他们玩不了，还不如自个上一份保险。”

一位全天做兼职的外卖员表示，“就是出了事，你也找不到任何人。”每天扣的三块钱保险费具体是保障什么的，他表示不太清楚。

王海一（化名）也是一名同时兼职饿了么和美团外卖两家平台的众包外卖员，他表示， “ 每天上线就会扣 3 元，我同时干两家，就要每天扣 6 元 ” 。王海一称，不知道 3 元的扣款都包括什么，只是平台每天都会扣，目前也没发生过需要理赔的情况。

“ 专送骑手目前保险每月是 120 元左右，理赔金额最高达到 100 万。众包骑手有保险， 1 天 3 元，每天从第一单的佣金里面扣除。众包骑手确实跟平台不存在劳动关系，保险流程很繁琐，如果众包骑手自己不会走保险流程，出了事基本上废了。 ” 小天介绍。

“1 元的商业保险，理赔金额最高 100 万，哪个保险公司会去接？ ” 小天反问，外卖员每天缴纳的 3 元保险，都到保险公司那边去了，不存在有钱被扣下来当成服务费。

当问及对外卖配送员猝死的看法，王海一对记者笑了笑戏称， “ 很正常吧，我没考虑过用保险的情况，趁着年轻，无所谓了 ” ，随后骑上了自己的电动车，赶去送下一单外卖。

1月8日，针对外卖员每天被扣3元保费的问题，饿了么在公告中回应称，在目前的众包服务合约中，众包骑士每天跑单前会缴纳3元服务费，由饿了么平台代为收取，饿了么平台会再支付一部分费用，共同交给骑手所服务的人力资源商，委托其为众包骑士提供劳务管理和安全保障等服务，其中约定由人力资源商为骑士投保意外保险。

“骑手应积极通过司法手段保障自身权益”

“呼吁大公司大平台引入第三方保险”

北京市康达律师事务所律师韩骁认为，从形式上来看，众包模式的合法性似乎并没有问题，平台作为独立法人有权自主决定是否与其他法人签订协议将部分业务委托给其他企业进行运营，而配送公司也有权自主签署协议并在合法范围内确定协议的内容等。如果在众包模式下的各方合同不存在无效、可撤销等情况的，应当认为这些合同是依法成立并有效的。

“ 那么在众包模式下的各个合同均合法有效的情况下，众包模式本身的合法性是应当受到肯定的，由于合法性的存在，应认为平台公司是否有逃避用人单位责任的嫌疑的这类问题就显得过于暧昧，不能直接进行法律层面的回答。 ” 韩骁表示。

“ 就目前情况而言，外卖骑手在保障自身权益过程中，遇到劳动关系的确定、劳务关系的确定的问题的，还是应当积极地通过仲裁、诉讼等手段，要求司法机关进行审查，能够证明构成劳动关系的，可以依据劳动法相关规定保障自身权益。 ” 韩骁建议。

“ 撇开安全与劳动合同来讲的话，众包模式方便了用户更加快捷的收到产品的送到，这是值得鼓励。但目前对这个群体的 健康 关怀和劳动体系保障还做得很不够，需要各方面来努力。 ” 互联网观察家丁道师认为，众包模式的员工没有五险一金等保障，互联网平台也不会关注这群人的 健康 情况，一旦出了事与互联网平台也没有关系。

赵小敏表示，目前在众包模式保障方面，确实有很大的提升空间的，但是由于过去发展速度比较快，为了鼓励啊整个平台的发展，监管采用的是灵活、审慎等原则。如今在各平台规模越来越大的情况下，员工后续的保障需要跟上。呼吁大平台、大公司，可以率先做出表率，例如引入第三方保险等。

“ 劳动的碎片化也会给劳动者带来成长问题，劳动者可能有更多的工作机会或者说有更多的机会跳槽，时间支配灵活度更高，但如果劳动者一味打零工，不进行系统性学习，没有进行劳动技能转型升级，可能对于劳动者的自身成长不利。对于我国劳动力能力的整体转型升级也可能是一个巨大的挑战。 ” 中国人民大学法学院副教授丁晓东表示。

作为多年的行业老人，小天认为，众包是不符合外卖行业发展的产物。近一年以来，众包的日子越来越难做，因为专送有配送质量的保证，一单专送人员充足，会把区域内的众包订单强制切为专送订单。

“众包模式属于外卖行业快速发展中遗留的问题，在发展的同时，人员无法跟上单量增长的趋势。因为外卖平台方面，几乎每年都在降低专送的单价，导致骑手单价下降，骑手就去跑众包了。”小天表示，改变的办法只有外卖平台方面提高专送的定价，骑手价格到位了，单量稳定，就没人去干众包了。

新京报贝壳 财经 记者 陈维城 程子姣 实习记者 孙文轩 实习生 林梦雪

编辑 徐超 校对 吴兴发

系统接单至商家取餐，使用交通工具将餐送至用户手中。

百度外卖送餐员工的工作流程是：

1、送餐员每人负责一个片区、统一着装、电动车；

2、系统接到单，对应负责片区的外卖员同事；

3、骑小电驴前往（在线支付居多）商家，周边半个小时之内；

4、送餐至顾客手中，使用外卖人员的服务用语。

送餐员的职责包括：

1、熟悉该餐厅的商圈；

2、规划快捷有效的行车路线；

3、遵守交通规则

，全快捷的到达顾客家中；

4、道路有状况的向餐厅和用户反映，保证餐点准确性；

5、微笑服务顾客，，遇到顾客抱怨，应仔细倾听，给予答复。